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小蝌蚪直播app下载專訪宋烈:讓執法者有力量,讓守法者有尊嚴

發布時間:2020-06-05

導 讀


  中國法學會會員,國家市場監管總局食品藥品典型案例評審專家、國家市場監管總局發展研究中心特聘專家、國家藥品監管局高級研修學院特聘專家,中國人民公安大學食品藥品與環境犯罪研究中心特聘研究員,中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心特約講師,陝西省首批食品藥品稽查辦案專家。

  這一串頭銜背後,小蝌蚪直播app下载腦海中的“宋烈”應該是一位四五十歲的學者,現實中他是一位名副其實的“85後”資深專家。從2013年從事食品安全監管工作至今,他已獲得相當多的專家頭銜,究其原因正是由於他對執法稽查原理的極致追求,以及對市場監管工作的由衷熱愛。

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  近日,小可爱app直播下载地址二维码科技專訪了市場監管一線執法者——宋烈,聽他講述對市場監管這個職業的理解,讓小可爱观众版app二维码下载更好的理解市場監管人為老百姓所做的那一份安全保障上的努力。




人 情 & 法 理

Q

在一線執法中,法規與國情有些情況下會有衝突,特別是在一些食品安全案件中,法規標準的不完善會使一些執法顯得有些"不合情理",您是怎麽看待的?

宋烈:德國法學家薩維尼提出:“法律自公布之日起,即與時代漸行漸遠。”法律是一種不斷完善的實踐,任何法律的製定都有其缺陷。有句俗語是這樣說的,人情與法理之間的關係:“合情不一定合理,合理不一定合法”,法律解決的是一個底線問題,用法律守住底線,再用國情、道德進一步要求,而不是靠法律解決所有問題。再說執法者的概念,執法者是法律的執行者,是法律尊嚴的捍衛者。法律的力量在於社會的信仰,法律的尊嚴在於實施與執行,否則法律將形同虛設。所以,作為執法者不便於去評判法律的優劣,而應該準確理解法律的內涵與外延,做到執法有據,裁量有度。

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  比如,“食品安全法”是小可爱186直播下载地址链接市場監管人員在查辦食品安全案件的基本法律,但是在實踐中除了定性處罰,還有一個重要的詞叫“自由裁量”,也就是自由裁量權規則或者基準的適用。這就考量了執法者對食品安全法的立法原則與宗旨的理解,是否能把握好法律的內涵精神與外延邊界,真正作出“過罰相當”的合理裁決。

  關於行政處罰自由裁量,對基層執法者的專業要求是比較高的,很多地方也針對自由裁量權的適用製定了相關規定。比如國家市場監督管理總局也在年初發布了《市場監管總局關於規範市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》,進一步規範市場監督管理行政處罰行為,保障市場監管部門依法行使行政處罰裁量權,保護自然人、法人和其他組織的合法權益。




職業打假人 & 職業索賠人

Q

在食品領域有這樣一類人,他們通過批量購買瑕疵產品,進而通過和解、投訴、訴訟等途徑牟取數倍賠償的“職業打假人”,您是怎麽看待這些人的行為?他們對社會有利有弊?

宋烈:所謂的“職業打假人”這個措辭其實是不準確的。在我看來,小可爱186直播下载地址链接的市場監管人員,有組織領導、身著製服、手持執法證,通過一係列執法稽查手段,打擊不符合法律、法規或食品安全標準的食品,小可爱app直播下载地址二维码才是真正的“職業打假人”。問題中提到的這一類人,更確切的稱呼應該是“職業索賠人”或是“職業舉報人”。

  任何事物都有兩麵性,“職業索賠人”也不例外。一方麵,雖然“職業索賠人”通常的落腳點是獲得高額的賠償,但是如果他們投訴舉報的問題是客觀存在的,則客觀淨化了市場。

  比如青島中級人民法院的一個民事判決書中說道:“每一起消費者針對經營者經營不符合食品安全標準的食品的行為提起的訴訟,都會或多或少促進經營者更加重視食品安全,促使消費者更加關注食品安全,進而使法律的規定得到進一步落實。當所有的消費者都覺醒了,都成為潛在的打假者,那麽製假、售假的行為就失去了市場。沒有了製假、售假行為,打假現象自然而然就消失了”。

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  另一方麵,不可否認的是這些“職業索賠人”的大量投訴舉報使當前緊缺的行政資源、司法資源更加捉襟見肘。“職業索賠人”更多聚焦的是食品標簽問題,其次是食品過期問題,而真正對食品安全危害更大的非法添加、有毒有害這類問題,涉足很少。如果小可爱186直播下载地址链接有限的執法資源需要更多的去解決這些標簽問題時,就很少有精力、人力、財力去解決對公眾生命健康有更多影響的食品安全問題。

  今年市場監管總局正式實施了《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》,對不以消費為目的的購買行為人的投訴和舉報分離,反映的違法事實堅決查處,但是投訴不予受理,這樣去製衡惡意索賠。而對正常消費者的投訴,盡量通過行政調解手段去製止紛爭,緩解消費者與商家的矛盾。同時,市場監管部門也加大力氣加強食品安全監管,擠壓“職業索賠人”的牟利空間,加強法律宣傳,引導市場主體落實主體責任,規範企業經營行為,從而避免在生產、銷售環節出現問題。




假奶粉 & 虛假宣傳

Q

前段時間熱議的湖南郴州“假奶粉”事件,實際上是一起固體飲料冒充奶粉的虛假宣傳事件,針對這種特殊劑型的產品,市場監管部門下一步有哪些工作重點呢?

宋烈:首先,我要說這起事件爆發初期,很多媒體就把“大頭娃娃”做關鍵字眼報道,和當年的“三鹿”奶粉導致的“大頭娃娃”事件掛鉤,這其實是兩回事。當年是一個徹底的劣質奶粉事件,而今年湖南這起“蛋白固體飲料”事件其實在本質上和奶粉並無關係。此次事件是經銷商為擴大產品銷售,對產品性能作誇大宣傳的欺詐、誤導消費事件。目前沒有發現涉案食品質量安全問題。

  國家市場監督管理總局針對本次事件也及時發布了《關於開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治的通知》,對企業名稱中含有“生物、科技、醫藥、營養”等字樣,獲證類別為飲料、糖果、果凍、代用茶、茶製品、其他酒、蜜餞、水果製品、水產製品和其他食品的食品生產者及委托生產者,以及母嬰店、醫院及其附近的食品銷售單位、相關食品生產者直銷網點、線上銷售渠道以及麵向老年、病弱群體的“保健”類店鋪等食品經營者,進行重點檢查。

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  其次,通知中提到的壓片糖果、固體飲料和代用茶這類特殊劑型的產品一直是小可爱186直播下载地址链接監管的重點。比如壓片糖果、固體飲料這類產品常常通過特殊包裝、產品劑型等形式來打“擦邊球”,走虛假宣傳的的路子。《反不正當競爭法》明確規定對其商品作虛假或引人誤解的商業宣傳,或通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳的,由監督檢查部門責令停止違法行為,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款,可以吊銷營業執照。

  據悉,湖南愛嬰坊母嬰店存在“對其商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳,將‘倍氨敏’宣稱為奶粉進行銷售”的行為,當事人承認通過虛假宣傳誤導消費者的事實。5月28日,永興縣市場監管局向愛嬰坊母嬰店下達《行政處罰決定書》,責令其立即停止虛假宣傳行為,頂格處以罰款200萬元。此外,代用茶也常出現非法添加的情形,例如2017年廣西南寧就查處了“黑骨藤長壽茶”等多種代用茶添加西藥的案件,涉案金額達十幾萬元。最終,當地監管部門吊銷了違法生產者的食品生產許可證,對其涉嫌犯罪的行為已移送司法機關處理。

  當然,監管部門除了加大打擊力度,還應該加強普法宣傳教育的力度。比如針對保健食品,市場監管總局發布了《保健食品標注警示用語指南》,要求保健食品生產經營者在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是藥物,不能代替藥物治療疾病”等內容,且警示用語區應當位於最小銷售包裝包裝物(容器)的主要展示版麵,所占麵積不應小於其所在麵的20%,使用黑體字印刷。新修訂的《食品安全法實施條例》也明確規定,禁止利用包括會議、講座、健康谘詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。食品安全監督管理部門發現虛假宣傳行為的,應當依法及時處理。同時,監管部門可以通過下社區、進校園等多種形式對食品安全普法教育宣傳,讓公眾盡可能多的了解食品安全知識。




熱愛+學習+交流=成長

Q

您在市場監管領域的法律法規方麵也是專家,很多有爭議的執法案例您也會參與其中,您是如何一步步成長起來的?

宋烈:我給自己的狀態有這樣一個定位——“視工作為娛樂”,我覺的食品安全這個領域很有意思,鑽研這些監管相關的法律法規,常常能帶給我非凡的樂趣,所以我就很樂於去學習、去思考。我自身的一些辦案經曆,相關平台的資料,與行業專家的互動交流都能使我不斷加強自身的專業素養,再加上後來去全國各地交流培訓,和學員們一起討論案例,分享觀點,慢慢的我的知識體量就積累起來了。

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  工作過程中,我關注到小可爱观众版app二维码下载這個領域的很多相關的公眾號都是以資訊為主,針對小蝌蚪直播app下载基層的執法人員中碰到的具體案例的分享平台比較少,我就自己做了公眾號——“食藥法製”,把自己日常工作中碰到的案例和觀點分析通過平台進行分享,傳遞自己的聲音給監管同仁。

  我曾就海口市局查辦的一起生產不符合食品安全標準的食品一案有關定性處罰依據提出質疑,並專門撰文發表,引起了廣大監管同仁的關注。據悉,該局針對文章中闡述的事實與理由專門組織辦案人員進行了討論、複盤。去年,總局執法稽查局征集食品安全典型案例,海口市局上報了另一同類型案例,我注意到該案定性處罰等基本吸納了我文章中的觀點。

  當然,除了這種知識的輸出,也有觀點的交流碰撞。比如去年年初,上海的兩個區局發布了針對雞蛋中同一獸藥殘留不合格的處理通告,但是兩個區局的定性處罰結果卻截然不同。當時我就寫了一篇文章稱之為“魔都之魔性處罰”,後來寶山區的同誌就針對我的觀點進行了回應,我也又寫了篇文章回應他的反駁文章。這些有來有往的交流過程,都讓我不斷的成長。




讓執法者有力量,讓守法者有尊嚴

Q

您的微信公眾號簡介是“讓執法者有力量,讓守法者有尊嚴”,這句話有哪些深意?

宋烈:以我長期從事食品執法稽查與政策法規的研究實踐來說,執法是一門藝術,包括語言的藝術、文字的藝術、暴力的藝術、程序的藝術。而想把一個藝術化的東西做好,絕不是一朝一夕的事。我國的食品安全法律法規在不斷發展,食品安全監管機構也在不斷改革,基層食品監管人員也在不斷發展和流動,其業務素養和執法自信依然有較大的提升空間。

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  小可爱186直播下载地址链接可以看到很多基層執法人員在執法辦案方麵,還沒有形成統一權威的局麵,常常出現“同案不同罰”的現象。所以,我就提出基層人員要提升執法素養,增強執法自信,要知道法規的邊界在哪裏,哪些可以做,哪些不能做,在落實食品藥品監管的“四個最嚴”要求中,要敢於亮劍,做出有力量的執法。通過不斷的法律宣傳,讓廣大食品生產經營者知道什麽可為、什麽不可為,有尊嚴的去從事食品生產經營活動

  除了分享我平日遇到的案例,以案釋法,我的公眾號也會推送一些小可爱app直播下载地址二维码監管人員的工作成果和感悟。比如疫情期間,小可爱观众版app二维码下载的市場監管人員也和醫護人員一樣,一開始就取消了休假,24小時連軸轉的投入到疫情防控工作中,開展了“保價格、保質量、保供應”係列活動。當時,我就在公眾號上第一時間推送了來自河南基層監管同仁創作的小詩——《致敬市場監管人》,表達了小可爱观众版app二维码下载市監人的抗疫日常,引發了全國市場監管人員及其家屬好友的共鳴,紛紛留言、點讚、轉發,該文閱讀量高達34萬人次,留言1000餘人次。特別是全國各地的市場監管人在文末留言,分享他們的抗疫故事,給全國的市場監管人極大的鼓舞,這也是能讓小蝌蚪直播app下载執法者更有力量的內容。

  接下來,在時間和精力允許的情形下,我計劃進一步對公眾號優化,分為“應用、案例、守望”三個模塊構建內容。應用模塊主要展現食品安全執法辦案涉及的相關法規依據;案例模塊主要推送疑難典型案例及評析文章;守望模塊主要宣傳食品安全監管工作的事例、故事等。通過公眾號,傳遞出更多正能量的聲音,宣傳、普及食品安全知識,讓執法者有力量,讓守法者有尊嚴,共同為維護食品安全而盡一份社會責任。

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